梧州市食品药品监督管理局关于印发全市打击保健食品“四非”专项行动工作方案的通知
文章类型:规范性文件   来源:梧州市食品药品监督管理局  发布日期:2014-03-14  
来源:梧州市食品药品监督管理局  发布日期:2014-03-14 09:53
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各县(市)食品药品监督管理局,各有关单位:

按照国家食品药品监督管理总局和广西壮族自治区食品药品监督管理局打击保健食品“四非”专项行动的统一部署,为进一步加强保健食品监管,整顿和规范保健食品市场秩序,结合本市辖区的实际情况,我局组织制定了《梧州市打击保健食品“四非”专项行动工作方案》。现印发给你们,请认真组织实施。

        

梧州市食品药品监督管理局

                         2013530

梧州市打击保健食品“四非”

专项行动工作方案

 

为进一步加强保健食品监管,整顿和规范保健食品市场秩序,严厉打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传(下称“四非”)等违法违规行为,特制定本工作方案。

一、总体目标和领导小组

深入贯彻落实《食品安全法》、《刑法修正案(八)》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(下称《特别规定》)等法律法规中有关保健食品监管的规定,按照整治、惩处和规范相结合的总体要求,利用五个月时间集中开展专项行动,以打击“四非”、拒绝假劣、净化市场、保障安全为主要目标,以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口,采取摸底排查、突击检查、公开曝光的方式,主动出击,重典治乱,在全市范围内形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势,促进保健食品生产经营秩序进一步好转。

为加强专项行动的组织领导和指挥协调,梧州市食品药品监督管理局决定成立打击保健食品“四非”专项行动领导小组(以下简称领导小组)。组成人员名单如下:

  长:卢俊民  市食品安全办主任、市食品药品监督管理局党组书记、局长

副组长:江带灵  局党组成员、副局长

              局党组成员、副局长

         罗锦贤  局党组成员、驻局纪检组组长

  员:罗刚强   局办公室主任
                   覃建安   保健食品化妆品监管科科长
                  黄秋鸣
   稽查科科长           

             程碧海   餐饮服务食品安全监管科科长

            黄伟坚   药品安全监管科科长
                   吴寿贵
   医疗器械监管科科长

领导小组下设办公室,负责承担领导小组的日常工作,组织协调专项行动,信息收集汇总报送等工作。办公室主任由覃建安科长兼任,何莹副科长为联系人。

二、打击重点和法律依据

为确保打击有力、政策统一,各县(市)要严格执行《食品安全法》、《刑法修正案(八)》、《特别规定》等法律法规的规定。在此次专项行动中,发现“四非”行为的,一律按法律法规规定的上限予以处罚;情节严重的,一律吊销生产经营者和产品的许可证件;涉及犯罪的,一律移送公安机关依法追究刑事责任;对存在安全隐患的产品,一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁。

各县()食品药品监督管理部门实施行政处罚的具体要求是:

(一)打击保健食品非法生产行为。发现下列情形的,按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条和《刑法修正案(八)》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚:

1.地下黑窝点生产保健食品的;

2.企业未经许可生产保健食品的;

3.在生产过程中偷工减料、掺杂掺假或者不按照批准内容生产保健食品的;

4.生产的保健食品存在重金属、微生物超标等质量问题的;

5.违法违规委托生产的。

遇有特殊情形,不能适用《食品安全法》、《刑法修正案(八)》规定的,依照《特别规定》第三条、四条、五条相应规定予以处罚。

(二)打击保健食品非法经营行为。发现下列情形的,按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条、九十条和《刑法修正案(八)》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚:

1.经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品的;

2.经营保健食品产品质量不合格或来源不明的;

3.以会议、讲座等形式违法销售保健食品的。

遇有特殊情形,不能适用《食品安全法》、《刑法修正案(八)》规定的,依照《特别规定》第三条、四条、五条相应规定予以处罚。

(三)打击保健食品非法添加行为。发现下列情形的,按《食品安全法》第八十五条、八十六条和《刑法修正案(八)》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚:

1.在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品中非法添加药物的;

2.明知保健食品存在非法添加药物,仍然继续经营的。

(四)打击保健食品非法宣传行为。发现下列情形的,按《食品安全法》第八十七条、九十四条相应规定予以处罚:

1.在保健食品标签、说明书、广告中夸大功能范围的;

2.宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能的;

3.虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息的;

4.未经审查发布保健食品广告的;

5.不按照保健食品广告审查内容发布广告的。

三、分阶段实施的工作安排

此次专项行动从20135月开始至9月,分为检查整治、案件查办和规范提高三个阶段。三个阶段的工作任务互为衔接,时间进度服从工作质量,重在解决问题和排除隐患,不搞一阵风,其中检查整治、案件查办两个阶段的主要工作任务力争在四个月内完成,规范提高阶段的主要工作任务力争在一个月内完成。

(一)检查整治阶段。主要任务是:围绕专项行动的重点和任务,加大对保健食品“四非”行为的监督检查力度,尤其要对保健食品主要集散地和批发市场(企业)等进行全覆盖的监督检查。

1.整治保健食品生产环节。从原辅料管理、原辅料供应商、生产记录、检验检测、委托加工、违法添加等六个方面,进一步加强保健食品生产企业日常监管,严把保健食品安全质量关。重点加大对减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等4个功能类别保健食品的工艺配方监督检查力度。督促保健食品生产企业全面落实保健食品良好生产规范各项要求,杜绝以虚假合作、委托、监制生产假冒伪劣保健食品等违法行为。全面清查地下生产保健食品“黑窝点”,一经发现坚决予以取缔。在各县(市)局开展辖区内生产企业检查的基础上,市局适时组织开展生产企业飞行检查。

2.整治保健食品流通环节。加强对标称有保健食品批准文号的保健食品监督检查,对全市经营保健食品的批发市场、大中型商场超市、专卖店、药品经营企业等重点单位进行拉网式的排查,加大督促和指导辖区内保健食品经营单位申报经营备案的工作力度。结合《梧州市食品药品监督管理局办公室关于开展保健食品流通领域重点企业专项检查工作的通知》(梧食药监保化〔20131号),重点监督检查4家已备案的保健食品批发单位索证索票、进货查验制度的建立和执行情况。加大对保健食品产品合法性检查力度,严肃查处假冒伪劣和非法添加药物的保健食品。严禁经营假冒保健食品批准文号,标志及未经批准声称特定保健功能的产品;严禁经营产品质量不合格或来源不明的保健食品;严禁经营超范围夸大宣传保健功效的保健食品。

3.整治保健食品违法添加药物成分行为。开展保健食品安全专项监督抽验,加大查处保健食品重金属、微生物超标等质量问题产品,严厉打击保健食品违法添加药物成分行为。结合《梧州市食品药品监督管理局关于印发2013年保健食品化妆品监督抽验工作实施方案的通知》(梧食药监稽〔20132号),针对上一年度监督抽验和风险监测中发现的不合格产品进行跟踪抽验,并对涉及违法广告的保健食品及日常监管中发现的其他高风险保健食品开展监督抽验。生产环节方面,对辖区内生产企业产品进行全产品监督抽验。流通环节方面,重点加强对减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等4类易违法添加化学药物成分保健食品的监督抽验,并加大对标识标签、说明书和广告宣传中宣称具有功能主治、适应症或者明示预防疾病、治疗功能或药用疗效的保健食品的监督抽验力度。全市计划抽验样品40批次。抽样采集地点涵盖商场、超市、食品店、药店、专卖店和批发市场等经营单位(场所),并覆盖辖区内的县城。对监督抽验中发现质量问题和违法添加的产品,一律严格按照相关法律法规进行严肃查处,全面打击制售质量问题产品和违法添加行为。

4.整治保健食品非法宣传。重点整治保健食品标签、说明书、广告、宣传材料中夸大功能、宣称疾病预防治疗功能、以专家或患者名义进行功效证明、明示或暗示具有壮阳或改善性功能等未经批准的功能等违法行为。按照《广告法》和《保健食品广告审查暂行办法》,加强对电视、电台、报纸、互联网、广告牌等媒体的监督检查,加大保健食品广告监测力度,进一步整顿规范保健食品广告宣传秩序。县(市)食品药品监督管理部门对监测发现违法情节严重的保健食品广告,在移送工商机关依法查处的同时,上报市局,由市局及时上报自治区局统一发布违法保健食品广告公告,对公告产品广告批准文号在有效期内的,一律收回其广告批准文号,对公告后仍然发布违法广告涉及的生产企业(申请人) ,采取行政告诫、现场抽验与监督检查等措施加强跟踪监督。对其产品采取暂停销售措施,加大对违法广告涉及企业和产品的治理力度。

(二)案件查办阶段,主要任务是:

1.各县(市)食品药品监督管理部门要在第一阶段工作的基础上,抓好违法违规行为的立案和查处工作。案件查处工作依属地管理的原则,由当地食品药品监督管理部门根据检查中发现的问题,追根溯源,一查到底,着力突破一批群众举报的线索、查处一批违法违规行为、移送一批刑事案件,形成打击违法违规行为的震慑力。

2.各县(市)食品药品监督管理部门要完成市局交办的监督检查任务,依法作出处理,并按要求向市局报送监督检查和处理结果。

3.市局加强对各县(市)查处工作的指导,组织对跨区域重大案件的协调,对重点案件进行挂牌督办,加强与工商、公安等部门的沟通与配合。

(三)规范提高阶段。主要任务是:

1.各县(市)食品药品监督管理部门对专项行动进行阶段性总结,针对存在的突出问题,查找监管工作的漏洞和薄弱环节,督促企业规范和加强内部管理,落实企业的主体责任,继续保持打击违法违规行为的高压态势,切实巩固专项行动成果。

2.市局对专项行动工作进行总结,对一些好经验、好做法,努力形成长效监管机制。协助区局进一步完善生产许可、生产经营监管、委托生产管理、标签说明书管理、广告审查等规定。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市)食品药品监督管理部门要高度重视此次专项行动,切实加强领导,主要负责同志要靠前指挥,推动专项行动各项工作顺利开展。市局成立打击保健食品“四非”专项行动领导小组。各县(市)食品药品监督管理部门要结合辖区实际,成立领导小组和相应的工作机构,配备专门人员,制定具体实施方案。

(二)落实工作责任。市局负责组织制定全市保健食品打“四非”工作方案,进行专项行动动员和统一部署。各县(市)食品药品监督管理部门要加强与工商、公安等部门的沟通协作,对发现的违法违规行为要及时处理,该处罚的必须处罚、该曝光的必须曝光、该吊销许可证件的必须吊销、该移送公安机关的必须移送。同时要严肃工作纪律,落实属地管理责任,对于工作不落实、协查不配合、监督检查走过场以及案件查处不力、通风报信、失职渎职的,依纪依规追究相关人员责任。

市局保健食品化妆品监管科负责根据自治区局确定的重点检查企业名单和产品目录,组织对生产企业进行拉网式排查和重点企业突击检查,指导各县(市)局监督检查工作;负责统计、汇总、分析专项行动中监督检查情况;对保健食品广告监测情况进行收集汇总分析,将违法广告移交工商行政管理部门查处。  

市局稽查科负责组织办理案件查处,协调办理重大案件及案件督办工作,指导各县(市)局案件查处工作,负责组织实施产品抽样工作,解决监督检查和样品抽样工作中遇到的问题。加强与公安、工商、卫生等有关部门沟通,负责统计、汇总、分析专项行动中案件查处情况。

市局办公室负责牵头制定专项行动新闻宣传工作方案,通过市属有关媒体、市局官网、公益宣传等渠道营造社会舆论氛围,广泛宣传保健食品科普知识,定期报道打击“四非”的最新成果,组织策划新闻发布会,印制、张贴公益海报,在电视台制作宣传,传递专项行动成果等相关内容。

市局投诉举报中心负责受理12331平台的投诉举报、来信来访接待及投诉举报分析汇总等工作。

(三)强化社会监督。加强舆论宣传,营造良好氛围。各县(市)要按照市局新闻宣传工作的要求,严格执行新闻纪律,规范信息发布。专项行动期间,涉及案件查处情况的信息,统一由市局上报区局,由自治区局打击保健食品“四非”专项行动领导小组统一发布。同时,要发挥投诉举报作用,鼓励社会各界通过举报电话、网络,向当地食品药品监督管理部门举报保健食品违法违规行为。

(四)做好信息报送。各县(市)局要及时向市局报送专项行动的工作进展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要问题,并明确专项行动联系人于65日前报市局保健食品化妆品监管科(附件1)。专项行动期间,对符合撤销、注销保健食品批准证书以及生产许可证的,及时连同相关材料报市局保健食品化妆品监管科。

各县(市)局于63日和915日前向市局保健食品化妆品监管科报送专项行动具体实施方案和专项行动工作总结。各县(市)的专项行动基本情况,于每月10日、20日报送动态信息(附件2),每月30日前报送月度信息简报(附件2)和报表(附件345)至市局保健食品化妆品监管科(联系人:何莹,0774-5835833wzbh5835833@163.com),其中附件45同时抄报市局稽查科(联系人:廖晓峰,0774-5835822wz-jic@gxfda.gov.cn)。

  

附件:1.全市打击保健食品“四非”专项行动联系人名单

2.打击保健食品“四非”信息简报(动态信息)编写提纲

3.全市打击保健食品“四非”专项行动月报表(_月)

4.打击保健食品“四非”专项行动案件处理统计表

5.保健食品重大案件每月查办进展表